Législatif communal en Suisse

Dans le système fédéral suisse, le pouvoir législatif au niveau communal est exercé directement par le peuple ou par le biais d'un organe élu. La dénomination varie de canton à canton, voire de commune à commune au sein d'un même canton (comme à Berne ou à Zurich).

Carte des communes de Suisse au 1^er janvier 2020.

Certains cantons ne prévoient pas que leurs communes aient un parlement (comme Uri, Obwald et Nidwald), le pouvoir législatif étant directement exercé par le peuple réuni (en assemblée communale). D'autres cantons laissent la possibilité aux communes de se doter d'un législatif élu, au nombre de membres variables. D'autres encore prévoient l'institution d'un tel organe dès un certain nombre d'habitants. Seuls les cantons de Genève et de Neuchâtel prévoient que toutes leurs communes aient un législatif élu.

Fonctionnement

Aperçu

Comparatif des législatifs communaux élus selon les cantons

Canton	Nombre de communes	Dénomination du législatif élu	Nombre de membres	Durée de la législature	Nombre de communes avec législatif élu	Base légale
Zurich	162 communes	selon le droit communal dans les faits Gemeinderat, Grosser Gemeinderat, Gemeindeparlament	selon le droit communal dans les faits entre 28 et 150 membres	4 ans	13 communes	Gemeindegesetz (GG/ZH)
Berne	342 communes	selon le droit communal dans les faits - en français : Conseil de ville, conseil général - en allemand : Stadtrat, Grosser Gemeinderat, Gemeindeparlament	min. 30 membres dans les faits entre 31 et 80 membres	max. 6 ans dans les faits 4 ans	13 communes	Loi sur les communes (LCo/BE)
Lucerne	82 communes	selon le droit communal	selon le droit communal	4 ans		Gemeindegesetz (GG/LU)
Uri	20 communes	les communes uranaises n'ont pas de parlement communal				Gemeindegesetz (GEG/UR)
Schwytz	30 communes	selon le droit communal (pas de parlement constitué en octobre 2020)				Gemeindeorganisationsgesetz (GOG/SZ)
Obwald	7 communes	les communes obwaldiennes n'ont pas de parlement communal				Constitution cantonale (Cst./OW)
Nidwald	11 communes	Einwohnerrat	de 20 à 50 membres	4 ans		Gemeindegesetz (GemG/NW) Behördengesetz (BehG/NW)
Glaris	3 communes	selon le droit communal (pas de parlement constitué en octobre 2020)				Gemeindegesetz (GG/GL)
Zoug	11 communes	Grosser Gemeinderat seule Zoug dispose d'un parlement	min. 20 membres (selon le droit cantonal) 40 membres (dans les faits)	selon le droit communal 4 ans (dans les faits)		Gemeindegesetz (GG/ZG)
Fribourg	133 communes	Conseil général/Generalrat	de 30 et 80 membres	5 ans		Loi sur les communes (LCo/FR)
Soleure	109 communes	selon le droit communal	min. 20 membres	selon le droit communal		Gemeindegesetz (GG/SO)
Bâle-Ville	3 communes	selon le droit cantonal et communal (Bâle : Grand Conseil ; Riehen : Einwohnerrat)	selon le droit cantonal et communal (Bâle : 100 membres ; Riehen : 40 membres)	selon le droit cantonal et communal (Bâle et Riehen : 4 ans)		Gemeindegesetz (GG/BS)
Bâle-Campagne	86 communes	Einwohnerrat	selon le droit communal	4 ans		Gemeindegesetz (GOG/BL)
Schaffhouse	26 communes	Einwohnerrat exception à Schaffhouse : Grosser Stadtrat	min. 12 membres (selon le droit cantonal) entre 13 et 36 membres (dans les faits)	4 ans (dans les faits)		Gemeindegesetz (GG/SH)
Appenzell Rhodes-Intérieures	6 districts pas de communes	les districts d'Appenzell Rhodes-Intérieures n'ont pas de parlement				Constitution cantonale (Cst./AI)
Appenzell Rhodes-Extérieures	30 communes	selon le droit communal (dans les faits Einwohnerrat)	selon le droit communal (dans les faits 31 membres)	4 ans		Gemeindegesetz (GG/AR)
Saint-Gall	133 communes	selon le droit communal (dans les faits Stadtparlament)	selon le droit communal (dans les faits entre 30 et 61 membres)	4 ans		Gemeindegesetz (GG/SG)
Grisons	105 communes	selon le droit communal	selon le droit communal (dans les faits entre 15 et 21 membres)	4 ans		Gemeindegesetz (GG/GR)
Argovie	210 communes	Einwohnerrat	min. 30 membres max. 80 membres	4 ans		Gemeindegesetz (GG/AG)
Thurgovie	80 communes	selon le droit communal	min. 20 membres	selon le droit communal		Gemeindegesetz (GemG/TG)
Tessin	112 communes	Consiglio comunale	min. 15 ou 30 membres (selon la population communale)	4 ans		Legge organica comunale (LOC/TI)
Vaud	309 communes	Conseil général ou conseil communal	min. 25 membres max. 100 membres	5 ans		Loi sur les communes (LC/VD)
Valais	126 communes	Conseil général	min. 20 membres max. 60 membres	4 ans		Loi sur les communes (LCo/VS)
Neuchâtel	31 communes	Conseil général	min. 15 (et dans certains cas jusqu'à 5) membres max. 41 membres (selon la population communale et le droit communal)	4 ans		Loi sur les communes (LCo/NE) Loi sur les droits politiques (LDP/NE)
Genève	45 communes	Conseil municipal	selon la population communal (par arrêté du Conseil d'État)	5 ans		Loi sur l'administration des communes (LAC/GE)
Jura	53 communes	Conseil général	min. 21 membres	selon le droit communal		Loi sur les communes (LCom/JU)

Légende :

• déterminé par le droit communal
• mélange de droit communal et communal (cadre général par le canton, mise en œuvre par la commune)
• déterminé par le droit cantonal (cas par défaut), modifiable par le droit communal (mise en œuvre d'une exception)
• déterminé strictement par le droit cantonal (pas de dérogation par le droit communal)

Situation selon le canton

Zurich

Rathaus de Zurich, sur la Limmat, lieu se réunit le Gemeinderat zurichois.

Le canton de Zurich est divisé en 162 communes. Le droit cantonal prévoit deux types de législatif : l'assemblée communale et le parlement communal.

Si la commune ne se dote pas d'un parlement, c'est l'assemblée communale, réunion des personnes ayant le droit de vote (Stimmberechtigten), qui revêt la fonction d'organe législatif.

L'assemblée communale est convoquée par l'exécutif communal (Gemeindevorstand) et elle est présidée par le président de l'exécutif communal. Ses séances sont publiques.

L'assemblée se prononce sur les objets qui lui ont été attribués par le droit cantonal ou communal. En règle générale, l'assemblée vote à main levée à la majorité simple ; la présidence de l'assemblée ne vote pas, sauf en cas d'égalité des voix. Un vote secret peut être requis par un quart des personnes ayant le droit de vote qui sont présentes à l'assemblée.

Le droit cantonal zurichois prévoit que les communes peuvent se doter d'un parlement communal. Celui-ci est élu au scrutin proportionnel^{[réf. nécessaire]} pour quatre ans. La législation cantonale ne dispose pas comment celui-ci doit se nommer. Le droit communal (en particulier la Gemeindeordnung, le règlement de base de la commune) détermine le nombre de membres et les compétences spécifiques du parlement communal. Les séances du parlement communal sont en principe publiques.

En 2020, selon les autorités cantonales zurichoises, responsables de la surveillance des communes, 51 % de la population cantonale vit dans une ville ayant un parlement communal.

En novembre 2020, treize communes zurichoises sont dotées d'un parlement communal.

Comparatif des communes zurichoises ayant un législatif élu

Commune	Nombre d'habitants (au 31 décembre 2018)	Nom du législatif élu	Nombre de membres
Adliswil	18 769 hab.	Grosser Gemeinderat	36 membres
Bülach	20 447 hab.	Gemeinderat	28 membres
Dietikon	27 265 hab.	Gemeinderat	36 membres
Dübendorf	28 678 hab.	Gemeinderat	40 membres
Illnau-Effretikon	17 068 hab.	Grosser Gemeinderat	36 membres
Kloten	19 679 hab.	Gemeinderat	32 membres
Opfikon	20 361 hab.	Gemeinderat	36 membres
Schlieren	18 736 hab.	Gemeindeparlament	36 membres
Uster	34 722 hab.	Gemeinderat	36 membres
Wädenswil	24 341 hab.	Gemeinderat	36 membres
Wetzikon	24 809 hab.	Grosser Gemeinderat	36 membres
Winterthour	111 851 hab.	Grosser Gemeinderat	60 membres
Zurich	415 367 hab.	Gemeinderat	125 membres

Berne

Salle des séances dans l'Hôtel de ville (Rathaus) de Berne (servant aussi aux session du Grand Conseil, siègeant dans la photo).

Le canton de Berne est divisé en 342 communes. Le droit cantonal prévoit qu'elles peuvent instituer un parlement communal.

Le nom, les compétences et la durée du mandat des membres du parlement communal sont fixés par le règlement d'organisation de la commune. Si la commune institue un parlement communal, le nombre de ses membres ne doit pas être inférieur à 30. La durée du mandat est fixée par le droit communal, mais ne peut pas dépasser six ans.

En avril 2020, 23 communes sont dotées d'un législatif communal élu. Le nom de l'organe varie entre Stadtrat et sa traduction francophone Conseil de ville, Grosser Gemeinderat (Grand Conseil communal), Gemeindeparlament (Parlement communal) et Conseil général.

Communes bernoises dotées d'un parlement communal

Commune	Nombre d'habitants (au 31 décembre 2018)	Nom du législatif élu	Nombre de membres	Durée de mandat
Berne	133 883 hab.	Stadtrat	80 membres	4 ans
Bienne	55 159 hab.	Conseil de ville	60 membres	4 ans
Berthoud	16 420 hab.	Stadtrat	40 membres	4 ans
Interlaken	5 610 hab.	Grosser Gemeinderat	30 membres	4 ans
Köniz	41 784 hab.	Gemeinderparlament	40 membres	4 ans
La Neuveville	3 739 hab.	Conseil général	35 membres	4 ans
Langenthal	15 624 hab.	Stadtrat	40 membres	4 ans
Langnau im Emmental	9 380 hab.	Grosser Gemeinderat	40 membres	4 ans
Lyss	15 282 hab.	Grosser Gemeinderat	40 membres	4 ans
Moutier	7 384 hab.	Conseil de ville	41 membres	4 ans
Münchenbuchsee	10 213 hab.	Grosser Gemeinderat	40 membres	4 ans
Münsingen	12 724 hab.	Gemeindeparlament	30 membres	4 ans
Muri bei Bern	13 054 hab.	Grosser Gemeinderat	40 membres	4 ans
Nidau	6 823 hab.	Stadtrat	30 membres	4 ans
Ostermundigen	17 751 hab.	Grosser Gemeinderat	40 membres	4 ans
Spiez	12 812 hab.	Grosser Gemeinderat	36 membres	4 ans
Steffisburg	15 959 hab.	Grosser Gemeinderat	34 membres	4 ans
Saint-Imier	5 131 hab.	Conseil de ville	31 membres	4 ans
Thoune	43 734 hab.	Stadtrat	40 membres	4 ans
Tramelan	4 568 hab.	Conseil général	37 membres	4 ans
Valbirse	3 975 hab.	Conseil général	37 membres	4 ans
Worb	11 316 hab.	Grosser Gemeinderat	40 membres	4 ans
Zollikofen	10 306 hab.	Grosser Gemeinderat	40 membres	4 ans

Lucerne

Le Rathaus en ville de Lucerne, lieu de réunion du Grosser Stadrat.

Le canton de Lucerne est divisé en 82 communes. Selon le droit cantonal, le corps électoral (l'assemblée communale) d'une commune peut décider, dans sa Gemeindeordnung, de se doter d'un parlement communal. La commune y fixe le nom de son parlement. La législation cantonale prévoit que le parlement communal est élu pour quatre ans (la même année que le Gemeinderat) et qu'il entre en fonction le 1^er septembre.

À Lucerne, le parlement communal s'appelle Grosser Stadtrat (litt. Grand Conseil de ville) et l'exécutif communal Stadtrat (litt. Conseil de ville). À Kriens et Horw, il s'appelle Einwohnerrat (litt. Conseil des habitants).

Uri

Le canton d'Uri est divisé en 20 communes. La législation cantonale ne prévoit pas la possibilité pour ces dernières de se doter d'un parlement communal (chaque commune comptant moins de 10 000 habitants). L'assemblée communale (assemblée de tous les électeurs de la commune) est l'autorité législative de facto. Ses séances sont publiques.

Schwytz

Le canton de Schwytz est divisé en 30 communes. La législation cantonale permet à ces dernières de se doter d'un parlement communal. Le droit cantonal impose aux communes que le parlement soit élu au scrutin proportionnel. Le droit communal détermine la composition du parlement communal de même que ses compétences.

Les communes les plus peuplées (plus de 10 000 habitants, soit Freienbach, Einsiedeln, Schwytz, Küssnacht et Arth) n'ont pas de parlement communal.

Obwald

Le canton d'Obwald est divisé en sept communes. Il n'a pas de loi qui leur soit spécifiquement dédiée. Sa constitution détermine le cadre légal concernant les communes et ne prévoit pas qu'elles se dotent d'un parlement communal.

Nidwald

Le canton d'Obwald est divisé en onze communes. La législation cantonale ne dispose pas que les onze communes nidwaldiennes soient dotées par défaut d'un parlement communal (toutes faisant moins de 10 000 habitants) dans le cadre de l'organisation ordinaire (ordentliche Organisation dans les termes de la législation cantonale).

Toutefois, si la commune politique fusionne avec la commune scolaire, la commune politique (issue de la fusion) peut s'organiser de manière extraordinaire (ausserordentliche Organisation). Dans ce cas, le droit cantonal prévoit un parlement cantonal, nommé Einwohnerrat (litt. Conseil des habitants) et composé de 20 à 50 membres, le nombre définitif étant fixé par la Gemeindeordnung.

Les membres de l'Einwohnerrat ne peuvent pas être membres du Gemeinderat ni du Regierungsrat (gouvernement cantonal). Ils sont élus au scrutin majoritaire, ou au scrutin proportionnel si le droit communal le prévoit. La durée de leur mandat est de quatre ans.

Glaris

Le canton de Glaris est divisé en trois communes (Glaris, Glaris Nord et Glaris Sud). Le droit cantonal dispose que celles-ci peuvent se doter d'un parlement communal.

La Gemeindeordnung détermine en particulier le nombre de membres ; la législation sur le Landrat (parlement cantonal) s'applique de manière subsidiaire.

En 2020, aucune des trois communes ne s'est dotée d'un parlement cantonal.

Zoug

Salle du Kantonsrat (parlement cantonal) zougois, où siège le Grosser Gemeinderat de la ville de Zoug (lieu aussi de la fusillade de 2001).

Le canton de Zoug est divisé en onze communes. La législation cantonale leur permet d'introduire, à travers leur Gemeindeordnung un parlement communal, nommé Grosser Gemeinderat.

Le nombre de membres du Grosser Gemeinderat est fixé par la Gemeindeordnung, mais doit être composé d'au moins 20 membres. La durée de mandat est déterminée par le droit communal. Ses séances sont publiques.

Seule la ville de Zoug (ville) s'est dotée d'un parlement communal. La deuxième plus grande ville, Baar, n'en dispose pas.

Fribourg

Hôtel de Ville de Fribourg, siège du Conseil général fribourgeois.

Le canton de Fribourg est divisé en 133 communes. Le droit cantonal prévoit que le parlement communal se nomme conseil général (en allemand Generalrat). Certaines communes sont obligées par le droit cantonal de se doter d'un conseil général. C'est le cas de Fribourg, Bulle, Morat/Murten, Romont, Estavayer et Châtel-Saint-Denis (chefs-lieux de district) de même que Marly et Villars-sur-Glâne. Les communes de plus de 600 habitants peuvent se doter d'un parlement communal.

Les membres du conseil général sont élus pour cinq ans et sont élus en même temps que le conseil communal (exécutif).

Le nombre de conseillers que doit compter le conseil général est fixé par le droit cantonal :

Composition des conseils généraux en fonction de la population prescrite par le droit cantonal fribourgeois

de	jusqu'à	Nombre de conseillers
0	2 500 habitants	30 membres
2 500 habitants	10 000 habitants	50 membres
dès 10 000 habitants		80 membres

Les communes peuvent toutefois se doter d'un autre nombre de conseillers généraux, mais en restant dans la fourchette de 30 à 80 membres.

Hôtel de Ville de Morat, siège des autorités communales.

Pour les communes obligées de se doter d'un parlement communal, le nombre de conseillers est fixé comme suit :

Comparaison du nombre de conseillers généraux dans certaines communes fribourgeoises

Commune	Nombre d'habitants (au 31 décembre 2018)	Nombre de conseillers
Fribourg	38 365 habitants	80 membres
Bulle	23 439 habitants	50 membres
Morat/Murten	8 279 habitants	50 membres
Romont	5 280 habitants	50 membres
Estavayer	9 716 habitants	60 membres
Châtel-Saint-Denis	6 971 habitants	50 membres
Marly	8 193 habitants	50 membres
Villars-sur-Glâne	12 094 habitants	50 membres

Soleure

Le canton de Soleure est divisé en 109 communes. Le droit cantonal prévoit que les communes peuvent se doter d'un parlement cantonal. Le parlement doit être composé au moins de 20 membres, la Gemeindeordnung fixant le nombre exact. Le droit communal détermine aussi le nom du parlement communal et leur mandat.

La capitale du canton, Soleure (troisième ville la plus peuplée), ne possède pas de parlement communal. Olten, la ville la plus peuplée du canton, est la seule commune à être dotée d'un parlement communal (le Gemeindeparlement, composé de 40 membres). Granges, deuxième ville la plus peuplée, ne s'est pas doté d'un parlement.

Bâle-Ville

Le Rathaus de Bâle, siège des autorités cantonales, et aussi du parlement de la commune de Bâle.

Le canton de Bâle-Ville est divisé en trois communes : Bâle, Riehen et Bettingen.

Le canton de Bâle-Ville a la particularité de gérer directement (à travers ses organes cantonaux) le territoire de la commune de Bâle. Le parlement de la commune de Bâle est par conséquent le Grand Conseil de Bâle-Ville, composé de 100 membres, élus pour quatre ans.

Le droit cantonal prévoit que les autres communes puissent se doter d'un parlement communal (Gemeindeparlament), si la commune s'est prononcée pour une organisation extraordinaire (ausserordentliche Organisation). Le droit communal détermine le nombre de membres et la durée de leur mandat. À Riehen, le parlement communal se nomme Einwohnerrat, composé de 40 membres élus pour quatre ans. Bettingen ne dispose pas de parlement communal.

Bâle-Campagne

Le canton de Bâle-Campagne est divisé en 86 communes. La législation cantonale prévoit que les communes en organisation extraordinaire (ausserordentliche Gemeindeorganisation) peuvent se doter d'un parlement communal. Il se nomme Einwohnerrat et le nombre de ses membres est fixé par le droit communal. Le parlement communal est élu pour quatre ans et entre en fonction le 1^er juin.

Liestal, capitale du canton, dispose d'un parlement communal, composé de 40 membres.

Schaffhouse

Stadthaus de Schaffhouse, siège des autorités communales.

Le canton de Schaffhouse est divisé en 26 communes. Le droit cantonal permet aux communes de se doter d'un parlement communal, nommé Einwohnerrat. La commune fixe à travers sa constitution communale (Gemeindeverfassung) le nombre de membres, qui ne doit pas être inférieur à douze.

Le parlement cantonal est élu au scrutin proportionnel, selon la méthode pour élire le Kantonsrat (parlement cantonal), ou par scrutin majoritaire si le droit communal le prévoit. La durée du mandat est fixé par le droit communal.

Les communes de moins de 6 000 habitants peuvent aussi instituer un parlement communal.

Parlements communaux dans le canton de Schaffhouse

Commune	Population (en 2018)	Nom	Nombre de membres	Durée de mandat
Bargen	313 habitants	pas de parlement communal
Beggingen	476 habitants	pas de parlement communal
Beringen	4 804 habitants	Einwohnerrat	13 membres	4 ans
Buch	316 habitants	pas de parlement communal
Buchberg	866 habitants	pas de parlement communal
Büttenhardt	416 habitants	pas de parlement communal
Dörflingen	1 028 habitants	pas de parlement communal
Gächlingen	836 habitants	pas de parlement communal
Hallau	2 221 habitants	pas de parlement communal
Hemishofen	468 habitants	pas de parlement communal
Lohn	758 habitants	pas de parlement communal
Löhningen	1 472 habitants	pas de parlement communal
Merishausen	859 habitants	pas de parlement communal
Neuhausen am Rheinfall	10 512 habitants	Einwohnerrat	20 membres	4 ans
Neunkirch	2 289 habitants	pas de parlement communal
Oberhallau	444 habitants	pas de parlement communal
Ramsen	1 469 habitants	pas de parlement communal
Rüdlingen	750 habitants	pas de parlement communal
Schaffhouse	36 587 habitants	Grosser Stadrat	36 membres	4 ans
Schleitheim	1 681 habitants	pas de parlement communal
Siblingen	886 habitants	pas de parlement communal
Stein am Rhein	3 415 habitants	Einwohnerrat	16 membres	4 ans
Stetten	1 351 habitants	pas de parlement communal
Thayngen	5 453 habitants	Einwohnerrat	15 membres	4 ans
Trasadingen	584 habitants	pas de parlement communal
Wilchingen	1 737 habitants	pas de parlement communal

Appenzell Rhodes-Intérieures

Le canton d'Appenzell Rhodes-Intérieures n'est pas divisé en communes politiques, mais en districts (en allemand Bezirke). Le droit constitutionnel cantonal ne prévoit pas la possibilité d'instituer un parlement au niveau du district.

Appenzell Rhodes-Extérieures

Le canton d'Appenzell Rhodes-Extérieures est divisé en 20 communes. Le droit cantonal prévoit que les communes peuvent se doter d'un parlement. Le cadre législatif cantonal ne donne pas d'indications quant au nombre de membres et la dénomination du législatif. Ce dernier est élu pour quatre ans.

Seule Herisau s'est dotée d'un parlement, nommé Einwohnerrat, composé de 31 membres élus au scrutin proportionnel.

Saint-Gall

Le canton de Saint-Gall est divisé en 133 communes. Le droit cantonal dispose que les communes peuvent se doter d'un parlement. La Gemeindeordnung fixe le nombre de membres du législatif. Le droit cantonal ne se prononce pas sur le nombre minimal ou maximal de membres, ni sur le nom du parlement. La durée du mandat est fixé à quatre ans.

Saint-Gall, Gossau et Wil, première, troisième et quatrième villes les plus peuplées du canton, disposent d'un parlement (nommé Stadtparlament) composé de 61 membres, 30 membres et 40 membres respectivement. Rapperswil-Jona, deuxième ville du canton, ne dispose pas de parlement communal.

Grisons

Rathaus de Coire, lieu de réunion du Gemeinderat.

Le canton des Grisons est divisé en 105 communes. Le droit cantonal dispose que les communes peuvent se doter d'un parlement, mais il ne fait pas partie des organes obligatoires d'une commune. Les membres d'un parlement communal sont élus pour quatre ans.

Coire nomme son parlement Gemeinderat, qui compte 21 membres, celui de Davos Kleiner Landrat avec 17 membres. La troisième commune la plus peuplée du canton, Landquart, ne dispose pas de parlement communal. La quatrième commune en revanche, Domat/Ems, nomme aussi le sien Gemeinderat, composé de quinze membres.

Argovie

Le canton d'Argovie est divisé en 210 communes. Le droit cantonal permet aux communes de se doter d'un parlement communal nommé Einwohnerrat. Il est créé si la population ayant le droit de vote dans la commune le décide par votation populaire. Une telle votation peut être proposée par l'exécutif communal (Gemeinderat) ou par un cinquième des personnes ayant le droit de vote. Il en va de même pour l'abolition d'un parlement communal.

Le droit cantonal dispose que l'Einwohnerrat doit être composé d'au moins 30 membres et de 80 membres su plus. Y est éligible toute personne ayant le droit de vote, à l'exception des membres du Gemeinderat et le secrétaire communal (Gemeindeschreiber). L'élection du parlement communal s'effectue conformément aux bases légales applicables pour le Grand Conseil argovien. La durée de mandat des membres du parlement communal est donc de quatre ans. Le bureau du parlement communal est élu pour deux ans ; il est composé du président, du vice-président, de deux scrutateurs et d'un préposé au procès-verbal.

Le parlement communal d'Aarau, ville la plus peuplée du canton (et capitale du canton), est composé de 51 membres, celui de Wettingen (deuxième ville) 49 membres, celui de Baden (troisième ville) 50 membres.

Thurgovie

Le canton de Thurgovie est divisé en 80 communes. Le droit cantonal permet aux communes de se doter d'un parlement. Il doit être composé d'au moins 20 membres. Le droit communal fixe toutefois le nombre effectif, son mode d'élection et son organisation et aussi son nom.

Frauenfeld, capitale du canton et ville la plus peuplée, nomme le sien Gemeinderat, composé de 40 membres, tout comme Kreuzlingen (deuxième ville du canton). Arbon nomme le sien Stadtparlament, composé de 30 membres, tout comme Weinfelden (avec 21 membres).

Tessin

Municipio de Lugano, lieu de réunion du conseil communal de la ville (au premier étage, au niveau des drapeaux).

Le canton du Tessin est divisé en 112 communes. Le droit cantonal prévoit que les communes peuvent se doter d'un parlement communal, nommé consiglio comunale, dès que la commune a une population de 300 habitants. Le conseil communal est élu pour quatre ans.

Le règlement communal fixe le nombre de membres du conseil communal. Toutefois, le droit cantonal prévoit que dans les communes de plus de 300 habitants, le conseil communal doit être d'au moins quinze membres et de 60 membres au plus. Les communes ayant plus de 5 000 habitants doivent se doter d'un conseil communal composé d'au moins 30 membres.

Seuls les citoyens de la commune (résidant dans la commune) peuvent être élus ; nul ne peut être conseiller d'État, ni membre du municipio et siéger en même temps au conseil communal. Les conseillers communaux doivent déclarer fidélité à la constitution cantonale et aux lois.

Vaud

Hôtel de Ville de Lausanne, siège des autorités communales.

Le canton de Vaud est divisé en 309 communes. Le droit cantonal prévoit trois types de législatifs communaux, en fonction de la population de la commune. Les communes ayant moins de 1 000 habitants sont dotées d'un conseil général, qui est une sorte d'assemblée communale particulière. Les communes entre 1 000 et 3 000 habitants ont un conseil communal, qui est un législatif élu au scrutin majoritaire, sans listes de partis. Au-dessus de 3 000 habitants, les communes doivent avoir un conseil communal élu au scrutin proportionnel, avec des listes de partis.

Les communes ayant un conseil général peuvent décider de se doter d'un conseil communal et les communes ayant un conseil communal majoritaire peuvent passer à un conseil communal proportionnel.

Le conseil général est une sorte d'assemblée communale : toutes les personnes domiciliées dans la commune peuvent y participer à n'importe quel moment, mais elles doivent d'abord serment de fidélité à la Constitution fédérale et à la constitution cantonale vaudoise. Une fois le serment prêté, le citoyen devient membre du conseil et est en principe tenu de participer à toutes les séances, jusqu'à la fin de la législature. Cette procédure fait l'objet d'une révision.

Le conseil communal est lui un vrai organe élu. Les conseillers communaux doivent également prêter serment. Ils sont élus pour cinq ans.

Le conseil général et le conseil communal sont dotés des mêmes compétences selon le droit cantonal. Les deux formes de conseils disposent de commissions parlementaires, soit des commissions de surveillance (commission de gestion et commission des finances), des commission ad hoc nommées au cas par cas et des commissions thématiques, nommées pour la législature.

Le nombre de membres du conseil général est encadré par le droit cantonal, le nombre exact étant fixé par le droit communal :

Composition minimale et maximale des conseils communaux vaudois

Population		Nombre de conseillers
minimale	maximale	minimal	maximal
0	1 000 habitants	25	45
1 001 habitants	5 000 habitants	35	70
5 001 habitants	10 000 habitants	50	85
dès 10 001 habitants		70	100

Valais

Le canton du Valais est divisé en 122 communes. Les communes disposent soit d'une assemblée primaire (en allemand : Urversammlung), soit dès 700 habitants d'un législatif élu appelé Conseil général. Le passage de l'assemblée primaire au conseil général est organisé par votation populaire.

Le nombre de conseillers généraux est déterminé en fonction de la population. Le règlement communal d'organisation peut toutefois fixer lui-même le nombre de conseillers généraux, dans une fourchette allant de 20 à 80 membres.

Composition des conseils généraux valaisans

Population		Nombre de conseillers
minimale	maximale
0	1 000 habitants	20
1 001 habitants	5 000 habitants	30
5 001 habitants	10 000 habitants	45
dès 10 001 habitants		60

La durée du mandat des conseils généraux est de quatre ans ; ils sont élus au système proportionnel.

Seules les communes suivantes ont un conseil général, toutes situées dans le Valais romand :

Communes valaisannes dotées d'un conseil général

Commune	Population (2018)	Membres
Sion	35 650 habitants	60 membres
Martigny	20 974 habitants	60 membres
Monthey	18 446 habitants	60 membres
Sierre	17 295 habitants	60 membres
Collombey-Muraz	9 739 habitants	45 membres
Conthey	8 983 habitants	30 membres
Fully	9 049 habitants	45 membres
Val de Bagnes	10 693 habitants	45 membres
Ayent	4 247 habitants	30 membres
Vionnaz	2 902 habitants	30 membres

Brigue-Glis, pourtant quatrième ville la plus peuplée du canton, ne dispose pas de parlement communal.

Neuchâtel

Hôtel de ville de Neuchâtel, siège des autorités communales.

Le canton de Neuchâtel est divisé en 31 communes. Le droit cantonal dispose que l'organe législatif élu se nomme conseil général ; cet organe est obligatoire pour toute commune. Le droit communal fixe le nombre de conseillers généraux.

Les membres du conseil général sont élus pour quatre ans au système proportionnel. La fonction de conseiller général est incompatible avec celle de conseiller d'État ou de chancelier d'État.

Lorsque le droit communal lui donne cette compétence, le conseil général peut élire les membres du conseil communal.

Genève

Le canton de Genève est divisé en 45 communes. Le droit cantonal prévoit que les communes doivent se doter d'un parlement communal nommé conseil municipal.

Le nombre de conseillers municipaux est défini par le droit cantonal en fonction du nombre d'habitants de la commune et arrêté par le Conseil d'État.

Composition des conseils municipaux genevois

Population		Nombre de conseillers
minimale	maximale
0	600 habitants	9
601 habitants	800 habitants	11
801 habitants	1 500 habitants	13
1 501 habitants	2 000 habitants	15
2 001 habitants	3 000 habitants	17
3 001 habitants	5 000 habitants	19
5 001 habitants	8 000 habitants	21
8 001 habitants	10 000 habitants	23
10 001 habitants	12 000 habitants	25
12 001 habitants	15 000 habitants	27
15 001 habitants	18 000 habitants	29
18 001 habitants	21 000 habitants	31
21 001 habitants	25 000 habitants	33
25 001 habitants	30 000 habitants	37
30 001 habitants et plus		38
Ville de Genève		80

Les conseillers municipaux sont élus au scrutin proportionnel, avec un seuil électoral (appelé quorum) fixé à 7 %, pour un mandat de cinq ans.

Avant d'entrer en fonction, ils doivent prêter serment en déclarant leur fidélité à la Constitution genevoise et aux lois.

Jura

Le canton du Jura est divisé en 53 communes. Le droit cantonal permet aux communes de se doter d'un parlement communal, nommé conseil général. À Delémont et Porrentruy, il se nomme toutefois Conseil de ville.

Le droit communal fixe le nombre de conseillers généraux, mais il ne peut être inférieur à 21. La durée de mandat du conseil général est fixé par le droit communal.

La fonction de conseiller général est incompatible avec celle de membre du Gouvernement. Le droit communal peut prévoir des dispositions plus strictes en matière d'incompatibilité. Les parents en ligne directe ne peuvent siéger au sein du même conseil général.

Notes et références

Annexes

Bases légales

• Constitution fédérale de la Confédération suisse (Cst.) du 18 avril 1999 (état le 1^er janvier 2020), RS 101..
• Bases cantonales :
  • Zurich : Gemeindegesetz (GG/ZH) du 20 avril 2015 (état au 1^er juin 2019), LS 131.1.
  • Berne : Loi sur les communes (LCo/BE) du 16 mars 1998 (état au 1^er novembre 2020), RSB 170.11.
  • Lucerne : Gemeindegesetz (GG/LU) du 4 mai 2004 (état au 1^er janvier 2018), SRL 150.
  • Uri : Gemeindegesetz (GEG/UR) du 21 mai 2017 (état au 1^er juin 2017), RB 1.1111.
  • Schwytz : Gesetz über die Organisation der Gemeinden und Bezirke (GOG/SZ) du 25 octobre 2017 (état au 1^er janvier 2019), SRSZ 152.10.
  • Obwald : Constitution du canton d'Obwald (Cst./OW) du 19 mai 1968 (état au 1^er janvier 2018), GDB 101.0 (le canton d'Obwald n'a pas de loi sur les communes).
  • Nidwald :
    • Gesetz über Organisation und Verwaltung der Gemeinde (GemG/NW) du 28 avril 1974 (état au 1^er janvier 2018), NG 171.1.
    • Gesetz über die kantonalen und kommunalen Behörden (BehG/NW) du 25 avril 1971 (état au 1^er août 2017), NG 161.1.
  • Glaris : Gemeindegesetz (GG/GL) du 3 mai 1992 (état au 1^er juillet 2018), GS II E/2.
  • Zoug : Gesetz über die Organisation und die Verwaltung der Gemeinden (GG/ZG) du 4 septembre 1980 (état au 1^er septembre 2020), BGS 171.1.
  • Fribourg : Loi sur les communes (LCo/FR) du 25 septembre 1980 (état au 1^er juillet 2020), RSF 140.1.
  • Soleure : Gemeindegesetz (GG/SO) du 16 février 1992 (état au 1^er janvier 2019), BGS 131.1.
  • Bâle-Ville :
    • Verfassung des Kantons Basel-Stadt (Cst./BS) du 23 mars 2005 (état au 5 juillet 2018), SG 111.100.
    • Gemeindegesetz (GG/BS) du 17 octobre 1984 (état au 7 décembre 2014), SG 170.100.
  • Bâle-Campagne : Gesetz über die Organisation und die Verwaltung der Gemeinden (GOG/BL) du 28 mai 1970 (état au 1^er janvier 2018), SGS 180.
  • Schaffhouse : Gemeindegesetz (GG/SH) du 17 août 1998 (état au 1^er janvier 2018), SHR 120.100.
  • Appenzell Rhodes-Intérieures : Verfassung für den Eidgenössischen Stand Appenzell I. Rh. (Cst./AI) du 24 novembre 1872 (état au 1^er mai 2018), GS 101.000.
  • Appenzell Rhodes-Extérieures : Gemeindegesetz (GG/AR) du 7 juin 1998 (état au 1^er novembre 2019), bGS 151.11.
  • Saint-Gall : Gemeindegesetz (GG/SG) du 21 avril 2009 (état au 1^er juin 2019), sGS 151.2.
  • Grisons : Gemeindegesetz des Kantons Graubünden (GG/GR) du 17 octobre 2017 (état au 1^er juillet 2018), BR 175.050.
  • Argovie : Gesetz über die Einwohnergemeinden (GG/AG) du 19 décembre 1978 (état au 1^er janvier 2019), SAR 171.100.
  • Thurgovie : Gesetz über die Gemeinden (GemG/TG) du 5 mai 1999 (état au 1^er juin 2015), RB 131.1.
  • Tessin : Legge organica comunale (LOC/TI) du 10 mars 1987 (état au 1^er juillet 2019), RL 181.100.
  • Vaud : Loi sur les communes (LC/VD) du 28 février 1956 (état au 1^er septembre 2018), BLV 175.11.
  • Valais : Loi sur les communes (LCo/VS) du 5 février 2004 (état au 1^er janvier 2012), RS 175.1.
  • Neuchâtel : Loi sur les communes (LCo/NE) du 21 décembre 1964 (état au 1^er janvier 2020), RSN 171.1.
  • Genève :
    • Loi sur l'administration des communes (LAC/GE) du 13 avril 1984 (état au 1^er juin 2020), RSG B 6 05.
    • Loi sur l'exercice des droits politiques (LEDP/GE) du 15 octobre 1982 (état au 26 juin 2021), SIL A 5 05.
  • Jura : Loi sur les communes (LCom/JU) du 9 novembre 1978 (état au 1^er janvier 2020), RSJU 190.11.

Littérature

• (de) Andreas Auer, Staatsrecht der schweizerischen Kantone, Berne, Stämpfli, 2016, 637 p. (ISBN 978-3-7272-3217-6).
• (de) Andreas Ladner, « Direkte Demokratie auf kommunaler Ebene – die Beteiligung an Gemeindeversammlungen », Annuaire ASSP, vol. 31,‎ 1991, p. 63–86 (ISSN 1420-4177, DOI 10.5169/seals-172838, lire en ligne).
• (de) Andreas Ladner, Gemeindeversammlung und Gemeindeparlament : Überlegungen und empirische Befunde zur Ausgestaltung der Legislativfunktion in den Schweizer Gemeinden, Lausanne, IDHEAP, 2016, 115 p. (ISBN 978-2-940390-76-2, lire en ligne).
• (de) Andreas Ladner, « Sind Gemeindeversammlungen noch zeitgemäss? » [PDF], sur DeFacto, 21 juillet 2016 (consulté le 19 novembre 2020).
• (de) Andreas Ladner, « Gemeindeparlamente in der Schweiz – Verbreitung, Herausforderungen und Reformansätze », Parlament, Parlement, Parlamento, vol. 22, n^o 1,‎ 2019, p. 3-14 (lire en ligne) (deuxième lien).
• (it) Eros Ratti, Il comune: organizzazione politica e funzionamento : manuale-commentario delle disposizioni contenute o dedotte dalla legge organica comunale concernenti il comune ticinese, i suoi organi e i diritti-doveri dei cittadini, Losone, Poncioni, 1987-2003 (ISBN 978-8-8851-1852-2).
• (de) Conny Schmid, « Die Demokratiehat ein Problem », Beobachter,‎ 20 novembre 2020, p. 10-11 (ISSN 1661-7444).
• (de) Ulrich Zimmerli, « Gemeinden », dans Walter Kälin et Urs Bolz, Handbuch des bernischen Verfassungsrechts, Berne/Stuttgart/Vienne, Haupt/Stämpfli, 1995, 597 p. (ISBN 978-3-7272-9349-8), p. 195–210.

Articles connexes

• Exécutif communal en Suisse
• Au niveau cantonal :
  • Conseil d'État (exécutif)
  • Parlement cantonal (législatif)