Énergie solaire en Europe

La filière de l'énergie solaire en Europe a été pionnière au niveau mondial, mais a connu un net ralentissement de 2013 à 2018 sous l'effet de la crise et de problèmes d'intégration qui avaient été insuffisamment anticipés ; depuis 2019, sa croissance a repris un rythme exponentiel.

Centrale solaire photovoltaïque de Krughütte (29 MW) à Eisleben, Saxe-Anhalt en Allemagne, 2012.

Dans le solaire thermique, le marché européen recule d'année en année depuis le pic atteint en 2008, malgré un regain en 2018 et 2019. L'Allemagne est largement en tête en termes de puissance installée avec 36,1 % du total européen en 2020, mais en puissance par habitant elle n'est qu'au 5^e rang européen derrière Chypre, l'Autriche, la Grèce et le Danemark. En 2020, l'Europe représentait 11,9 % du parc mondial, loin derrière la Chine (72,8 %), mais par habitant les trois premiers pays européens sont devant la Chine, qui est au 7^e rang mondial.

Dans le photovoltaïque, la part de l'Europe dans le parc mondial a chuté de 75 % en 2010 à 16,5 % en 2023, malgré une progression très rapide (+26,1 % en 2023) ; la principale raison de ce déclin est la croissance encore plus rapide des marchés asiatiques : en 2023, la part de marché de l'Asie a été de 68,8 %, celle de l'Europe de 15,7 %, celle de l'Amérique du nord de 7,8 % et celle du reste du monde de 7,7 %. Le photovoltaïque a représenté 7,3 % de la production d'électricité de l'Union européenne en 2022 contre 3,8 % en 2018 ; L'Agence internationale de l'énergie estime la pénétration théorique du solaire photovoltaïque fin 2023 à environ 10,3 % de la production d'électricité dans l'Union européenne. Les quatre premiers pays producteurs totalisent 64,8 % du total de l'Union européenne : Allemagne 25,1 %, Espagne 17,6 %, Italie 12,6 %, France 9,5 %.

Le solaire thermodynamique a connu un démarrage rapide à partir de 2009, surtout en Espagne, mais la chute des coûts du photovoltaïque et l'arrêt des aides au solaire en Espagne en 2012 ont stoppé son développement. L'Espagne était encore en 2020 le leader mondial avec 36,4 % de la production du parc en fonctionnement mondial et 99 % du parc européen, mais sa part décroît progressivement avec le développement du solaire thermodynamique en Chine, au Moyen-Orient, au Chili, en Afrique du Sud, etc.

Potentiel solaire de l'Europe

Carte de l'irradiation solaire annuelle globale horizontale et potentiel photovoltaïque en Europe. Source : SolarGIS © 2011 GeoModel Solar s.r.o.

L'irradiation solaire annuelle globale horizontale (IGH) figurée sur la carte ci-contre varie d'environ 800 kWh/m² en Écosse à environ 1 800 kWh/m² en Andalousie, en Crête et à Chypre. Pour référence, l'IGH en France est en moyenne de 1 274 kWh/m².

Solaire thermique

Puissance installée thermique

Chauffe-eau solaire monobloc sur toiture, 2009.

En 2020, les surfaces annuelles installées de capteurs destinés à la production d’eau chaude et au chauffage se sont élevées à 1,94 Mm², en baisse de 15,3 % par rapport à 2019 (2,29 Mm²), équivalant à une puissance thermique de 1 358 MWth (1 603 MWth en 2019). Le parc cumulé de l'Union européenne atteint 53,87 Mm² (37,71 Mm²) fin 2020, en progression de 1,7 %, compte tenu d’un déclassement de 1,1 Mm². Le marché des réseaux de chaleur solaire thermique, qui représentait près de 10 % de la surface installée de capteurs solaires thermiques dans l’Union européenne en 2019, a vu sa part nettement diminuée en 2020 (2 à 3 %), le Danemark ayant raccordé seulement 4 champs de capteurs contre une quinzaine en 2019, du fait d'un engouement accru pour les pompes à chaleur de forte puissance. Sept autres réseaux ont été raccordés en Allemagne et deux en Autriche.

En 2020, l'Europe représentait 11,9 % du total mondial, loin derrière la Chine (72,8 %) ; mais pour la puissance installée par habitant, plusieurs pays européens figurent en tête du classement mondial : Chypre (2^e), l'Autriche (4^e) et la Grèce (5^e), alors que la Chine n'est que 7^e.

Surfaces de capteurs solaires thermiques installées dans l'Union européenne

Pays	Installations 2019 (m²)	Installations 2020 (m²)*	Parc cumulé fin 2020 (m²)	Puissance MWth
Allemagne	511 000	643 000	19 454 590	13 618
Grèce	361 350	304 500	4 991 000	3 494
Autriche	90 810	75 340	4 916 776	3 442
Espagne	204 150	190 650	4 595 815	3 217
Italie	147 225	109 326	4 453 091	3 117
France**	124 117	120 812	3 386 800	2 371
Pologne	287 190	161 200	2 857 200	2 000
Danemark	194 310	14 613	1 799 171	1 259
Portugal	59 850	49 874	1 397 829	978
Chypre	69 945	76 784	1 107 209	775
Belgique	27 800	18 200	780 770	546
Pays-Bas	51 491	32 748	669 682	469
République tchèque	23 000	22 000	576 504	404
Total UE-27	2 289 614	1 940 090	53 872 942	37 711
Source : EurObserv'ER - * estimation ; ** DOM inclus.

Parcs solaires thermiques en Wth/habitant

Pays	2011	2013	2017	2020
Chypre	609	551	521	873
Autriche	397	419	413	387
Grèce	253	263	299	326
Danemark	78	108	168	216
Allemagne	130	150	164	164
Malte	80	83	112	101
Portugal	58	68	83	95
Luxembourg	37	51	72	81
Slovénie	65	72	84	75
Espagne	41	48	62	68
Pologne	17	27	39	53
Italie	34	43	47	52
Croatie	nd	23	34	51
Irlande	27	43	51	48
Belgique	27	34	45	47
Bulgarie	11	8	14	45
République tchèque	53	65	75	38
France*	25	27	32	35
Suède	35	36	38	30
Slovaquie	19	21	24	28
Pays-Bas	35	37	26	27
Hongrie	9	14	22	27
Lettonie	4	6	9	18
Estonie	1	4	7	11
Finlande	5	6	7	10
Roumanie	4	6	9	8
Lituanie	1	3	5	7
Union européenne	55	62	70	84
* France : DOM inclus

En 2013, le marché du solaire thermique a connu une cinquième année de recul : -13,2 %, avec 3,03 millions de m³ contre plus de 4,6 millions de m³ en 2008, année record. Une partie de ce recul s'explique par la diminution de la surface moyenne des capteurs en raison de leur meilleure efficacité ; la baisse du marché est aussi liée à la crise, en particulier à la baisse du marché de la construction de logements ; enfin, la bulle spéculative du photovoltaïque causée par des incitations mal calibrées a fait concurrence au solaire thermique, dont le temps de retour sur investissement est apparu moins intéressant pour les acquéreurs, et les pouvoirs publics ont accordé moins d'efforts promotionnels au solaire thermique.

Chauffage solaire dans l'Union européenne (MWth)
Pays	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Allemagne	7 766	9 036	9 831	10 496	11 416	12 055
Autriche	2 268	3 031	3 227	2 792	3 448	3 538
Grèce	2 708	2 853	2 855	2 861	2 885	2 915
Italie	1 124	1 410	1 753	2 152	2 380	2 590
Espagne	988	1 306	1 543	1 659	2 075	2 238
France	1 137	1 287	1 470	1 277	1 691	1 802
Pologne	254	357	459	637	848	1 040
Portugal	223	395	526	547	677	717
République tchèque	116	148	216	265	625	681
Pays-Bas	254	285	313	332	605	616
Danemark	293	339	379	409	499	550
Chypre	485	490	491	499	486	476
Royaume-Uni	270	333	374	460	455	475
Suède	202	217	227	236	337	342
Belgique	188	204	230	226	334	374
Irlande	52	85	106	111	177	196
Slovénie	96	111	116	123	142	148
Hongrie	18	59	105	120	125	137
Roumanie	66	80	73	74	93	110
Slovaquie	67	73	84	100	108	113
Croatie					84	98
Bulgarie	22	56	74	81	58	59
Malte	25	29	32	36	34	35
Finlande	18	20	23	23	30	33
Luxembourg	16	19	22	25	23	27
Lettonie	1	1	1	3	10	12
Lituanie	1	2	2	3	6	8
Estonie	1	2	2	3	4	6
Union européenne (GW)	19,08	21,60	23,49	25,55	29,66	31,39

Politique énergétique

La directive 2009/28/EC sur les énergies renouvelables, découlant du paquet climat-énergie, a pour la première fois pris en compte le secteur du chauffage et de la production de froid. Chacun des pays membre a élaboré un plan pour parvenir aux objectifs fixés (20 % de renouvelables en 2020). Le rapport 2013 de la Commission européenne sur l'avancement des programmes d'énergies renouvelables note que le secteur du chauffage et du froid n'a reçu aucun objectif, même indicatif, et a connu une progression lente depuis 2005, et que de plus les analyses entreprises par la Commission suggèrent que la part des EnR dans ce secteur pourrait décliner au cours des années 2011 et suivantes.

Les associations européennes des filières du solaire thermique (Estif), de la géothermie (Egec) et de la biomasse (Aebiom) ont attiré le 19 mars 2014 l'attention du Conseil européen sur la nécessité d'investir dans les énergies renouvelables thermiques pour réduire la dépendance de l'Europe aux importations de gaz russe.

Photovoltaïque

Production d'électricité

Selon EurObserv'ER, 2023 a été moins exceptionnelle et plus contrastée que 2022 en termes d’ensoleillement. Selon le rapport 2023 de l’European State of the Climate (ESOTC) du programme européen Copernicus, le potentiel de production d’énergie solaire photovoltaïque a été inférieur à la moyenne dans le nord-ouest et l’Europe centrale et au-dessus de la moyenne dans le sud-ouest et le sud de l’Europe et la Scandinavie. La production brute d’électricité solaire photovoltaïque a augmenté de 18,4 % pour atteindre 243,5 TWh, soit 37,8 TWh de plus qu’en 2022, contre +46,6 TWh en 2022. Cette moindre performance s’explique surtout par la modeste augmentation de la production d’électricité allemande : +1,5 %. La production a augmenté de 55,6 % au Portugal, de 37,6 % en Espagne, de 37,1 % en Pologne, de 24 % aux Pays-Bas et de 18,3 % en France.

L'Agence internationale de l'énergie (AIE) estime la pénétration théorique du solaire photovoltaïque fin 2023 à environ 10,3 % dans l'Union européenne ; il s'agit d'une estimation de la production mondiale d'électricité solaire photovoltaïque fondée sur la puissance installée au 31 décembre 2023, donc supérieure à la production de l'année ; les pays bénéficiant de la plus forte pénétration du solaire sont l'Espagne (21,1 %), les Pays-Bas (20,5 %), le Chili (19,5 %) et la Grèce (17,8 %) ; l'Allemagne a un taux de pénétration de 14,4 %, la Chine de 9,6 %, les États-Unis de 6 %, la France de 5,8 %.

La production brute d'électricité de l’Union européenne était de 2 824,3 TWh en 2022 ; la part de la production photovoltaïque est donc de 7,3 %.

Production d'électricité photovoltaïque en Europe (TWh)

Pays	2010	2015	2019	2020	2021	2022	% cons. 2022*	2023	% de l'UE en 2023
Allemagne	11,73	38,73	44,38	49,50	49,34	60,79	10,3 %	61,22	25,1 %
Espagne	6,42	8,27	9,42	15,67	21,92	30,22	10,4 %	42,92	17,6 %
Italie	1,91	22,94	23,69	24,94	25,04	28,12	9,8 %	30,70	12,6 %
France	0,62	7,75	12,33	13,46	15,73	20,61	4,3 %	23,24	9,5 %
Pays-Bas	0,06	1,11	5,40	8,57	11,49	16,83	13,8 %	21,17	8,7 %
Pologne	0	0,06	0,71	1,96	3,93	8,14	4,6 %	11,40	4,7 %
Grèce	0,16	3,90	4,43	4,45	5,25	6,95	14,0 %	8,39	3,4 %
Belgique	0,56	3,06	4,25	5,11	5,62	7,06	7,4 %	7,28	3,0 %
Hongrie	0	0,12	1,50	2,46	3,80	4,68	13,1 %	6,54	2,7 %
Portugal	0,21	0,80	1,34	1,72	2,24	3,47	7,1 %	5,47	2,2 %
Autriche	0,09	0,94	1,70	2,04	2,78	3,79	5,5 %	5,20	2,1 %
Danemark	0,01	0,60	0,96	1,18	1,31	2,20	6,3 %	3,36	1,4 %
Bulgarie	0,02	1,38	1,40	1,47	1,47	2,09	nd	3,33	1,4 %
Suède	0,01	0,60	0,68	1,05	1,53	1,96	1,1 %	3,10	1,3 %
Tchéquie	0,62	2,26	2,34	2,34	2,32	2,61	3,1 %	2,52	1,0 %
Roumanie	0	1,98	1,78	1,73	1,70	1,99	nd	1,86	0,8 %
Slovénie	0,01	0,27	0,30	0,37	0,45	0,64	4,7 %	0,91	0,4 %
Slovaquie	0,02	0,51	0,59	0,66	0,67	0,65	2,4 %	0,74	0,3 %
Chypre	0,01	0,13	0,22	0,35	0,47	0,60	nd	0,70	0,3 %
Estonie	-	-	0,07	0,24	0,30	0,56	6,3 %	0,69	0,3 %
Finlande	0,005	0,01	0,15	0,22	0,30	0,38	0,5 %	0,65	0,3 %
Lituanie	-	0,07	0,09	0,13	0,19	0,34	7,2 %	0,63	0,3 %
Union européenne	22,50	95,27	120,03	140,24	157,51	205,73	7,3 %	243,50	100 %
Autres pays européens ou voisins :
Turquie		0,19	9,25	10,95	13,94	15,23	4,7 %
Royaume-Uni	0,04	7,53	12,42	12,90	12,14	13,92	4,3 %
Ukraine		0,48	2,93	5,97	6,56	nd	4,2 %
Suisse	0,09	1,12	2,18	2,60	2,84	3,68	5,7 %
Russie		0,33	1,28	2,02	2,22	nd	0,2 %
Norvège			0,01	0,03	0,17	0,24	0,2 %
Serbie		0,01	0,01	0,01	0,01	nd	0,03 %
Source : Agence internationale de l'énergie * Part de la consommation brute d'électricité (production + importations - exportations) couverte par la production solaire photovoltaïque en 2022

EurObserv'ER considère 2022 comme la première année où la filière solaire photovoltaïque européenne a enfin pleinement pu donner tout son potentiel. Selon le rapport 2022 de l’European State of the Climate, l’Europe a connu en 2022 sa durée d’ensoleillement la plus élevée jamais relevée (sur 40 ans) avec 130 heures d’ensoleillement de plus que la moyenne. La production brute d’électricité solaire photovoltaïque a augmenté de 29,6 % pour atteindre 205,2 TWh, soit 46,9 TWh de plus qu’en 2021. La Pologne a même doublé sa production en un an. Aux Pays-Bas, le pays le plus solarisé d’Europe si l’on tient compte du nombre d’habitants, le solaire photovoltaïque a représenté 15 % de la production d’électricité du pays. La part de l’électricité solaire a dépassé les 10 % en Allemagne (10,5 %), en Espagne (10,8 %), en Hongrie (13,1 %) et en Grèce (12,8 %).

Le marché solaire photovoltaïque de l’Union européenne est reste très actif en 2021 malgré des conditions de développement difficiles marquées par une reprise économique post COVID qui a perturbé les chaines d’approvisionnement des composants des systèmes photovoltaïques et entrainé des augmentations des prix des modules. L’attractivité du solaire photovoltaïque est cependant restée forte en raison des prix élevés du marché de l’électricité en 2021. La production d’électricité solaire de l’Union européenne a atteint 157,5 TWh en 2021, en croissance de 12,4 % par rapport à 2020. Les plus fortes croissances sont observées en Pologne (+135 %), en Suède, en Espagne, aux Pays-Bas et au Portugal.

En 2019, la production d'électricité photovoltaïque de l'Union européenne est estimée à 131,8 TWh, en progression de 7,2 % (hors Royaume-Uni : 119,1 TWh, en progression de 8,2 %) ; elle a représenté un peu plus de 4 % de la production d'électricité européenne contre 3,8 % en 2018 et 3,4 % en 2017, et environ deux fois plus en Allemagne et en Italie. La part de l'autoconsommation a reculé de 22,6 % à 19,9 % en Italie, progressé de 15,2 % à 17,2 % au Portugal, et est estimée à 11 % en Allemagne.

En 2018, l'Europe du sud a souffert de conditions défavorables, le temps plus nuageux ayant fait chuter le facteur de charge de 1802 heures à 1638 heures en Espagne et de 1184 h à 1086 h en Italie ; à l'inverse, l'Europe du nord a bénéficié de meilleurs facteurs de charge : 1020 h contre 931 h en 2017 en Allemagne, 998 h contre 937 h au Royaume-Uni.

Puissance installée

Parc de centrales photovoltaïques de la Colle des Mées, Les Mées (Alpes-de-Haute-Provence).

En 2023, l’Union européenne a mis en service 53 124 MWc de nouvelles installations photovoltaïques, en forte hausse par rapport à 2022 : +27,5 %, après 41,7 GWc en 2022 et 25,9 GWc en 2021 ; après déduction des mises hors service (25 MWc), la puissance installée du parc européen atteint 256,9 GWc à la fin de 2023, en progression de 26,1 %. La part de marché de l'Asie a été de 68,8 % en 2023, celle de l'Europe de 15,7 %, celle de l'Amérique du nord de 7,8 % et celle du reste du monde de 7,7 %. Les bons résultats du marché européen s’expliquent surtout par la hausse des prix de l’électricité et du gaz causée par la guerre en Ukraine, et par le plan REPowerEU de mai 2022 dont l’objet est de faire cesser la dépendance de l’UE à l’égard des combustibles fossiles russes. La part de l'Allemagne dans ces installations a dépassé le quart.

Selon l'AIE, la part de l'Union européenne dans la puissance installée photovoltaïque mondiale est de 16,5 % en 2023 (268,1 GWc sur 1 624 GWc), loin derrière la Chine : 662 GWc, soit 40,8 % du total mondial, mais devant les États-Unis : 169,5 GWc (10,4 %). L'Allemagne est au 5^e rang des pays les plus équipés du monde (5,0 % du total mondial), derrière la Chine, les États-Unis, l'Inde et le Japon. L'Espagne est au 6^e rang, l'Italie au 9^e rang, la France au 11^e rang et les Pays-Bas au 12^e rang.

Puissance photovoltaïque connectée (MWc) dans l'Union européenne durant chaque année

Pays	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2021	2022	2023
Allemagne	7 609	3 304	2 006	1 355	1 492	1 625	2 938	3 856	5 015	7 304	14 617
Espagne	228	120	19	49	55	9	26	3 993	2 820	3 480	7 301
Italie	3 369	1 364	190	302	382	399	440	759	950	2 490	5 236
Pologne	1	1	26	57	98	100	214	755	3 715	4 774	4 887
Pays-Bas	219	374	302	357	534	854	1 397	2 402	3 299	3 938	4 304
France*	1 136	672	952	880	589	908	862	966	2 792	2 385	3 200
Belgique	718	459	218	88	179	285	367	544	725	478	1 994
Suède	8	19	36	51	49	91	180	270	497	804	1 602
Hongrie	10	23	43	60	113	109	410	653	0	1 088	1 600
Autriche	234	209	159	150	159	173	164	223	766	1 009	1 405
Bulgarie	703	104	1	0,1	0	8	0,4	32	89	451	1 355
Portugal	56	58	120	37	63	72	86	220	577	868	1 223
Grèce	912	1 042	17	10	0	2	46	148	674	993	1 023
Lituanie	6	62	0	5	7	4	0	1	91	317	593
Danemark	360	169	30	180	69	55	96	85	257	1 366	459
Slovénie	121	27	8	1	0	14	9	0,7	0	171	408
Finlande	0	1	2	3	20	39	51	75	86	166	354
Estonie	0	0	0	4	0	0	0	75	206	111	280
Irlande	0,2	0,1	0,1	1	4	10	13	12	43	34	257
Lettonie	0	0	0	0	0	0	0,3	1	3	49	240
Croatie	4	16	14	11	2	4	1	1,3	0	44	239
Chypre	7	18	30	5	8	26	3	10	87	149	182
Roumanie	46	973	271	32	46	2	3	0	15	20	108
Luxembourg	36	21	15	15	6	10	6	10	90	41	87
Slovaquie	56	45	2	1	0	0	3	0	0	0	82
Tchéquie	109	42	0	16	0	0	0	25	0	289	71
Malte	12	10	27	18	20	19	19	20	18	0	17
Total UE 28	16 673	10 169	7 014	7 226	6 258	5 690	7 606	15 635	22 818	32 819	53 124
* France : DOM inclus

Puissance photovoltaïque installée cumulée (MWc) dans l'Union européenne

Pays	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2021	2022	2023*
Allemagne	32 703	36 402	38 408	39 763	40 716	42 339	45 277	49 016	60 108	67 596	82 191
Espagne	4 603	4 766	4 872	4 921	4 973	4 725	4 751	9 233	13 715	23 311	30 612
Italie	16 152	18 065	18 622	18 924	19 283	19 682	20 107	20 864	22 594	25 064	30 300
Pays-Bas	365	739	1 048	1 405	2 049	2 903	4 300	6 924	14 911	19 600	23 904
France**	4 085	4 625	5 699	6 578	7 200	8 610	9 466	10 576	14 810	17 341	20 541
Pologne	3,6	4	30	87	194	287	486	1 317	7 415	12 170	17 057
Belgique	2 768	3 040	3 140	3 228	3 561	3 610	4 254	4 530	6 012	6 756	8 750
Grèce	1 543	2 586	2 603	2 604	2 604	2 605	2 652	2 794	4 277	5 430	6 453
Hongrie	12	35	78	138	288	344	754	1 277	2 968	4 235	5 835
Autriche	422	630	785	935	1 096	1 269	1 433	1 661	2 783	3 792	5 197
Suède	24	43	79	130	153	244	424	698	1 601	2 392	3 993
Portugal	228	303	423	460	510	585	671	907	1 701	2 683	3 904
Danemark	376	572	602	782	851	903	1 002	1 080	1 704	3 070	3 529
Bulgarie	915	1 019	1 020	1 021	1 028	1 036	1 036	1 065	1 275	1 737	3 092
Tchéquie	2 022	2 064	2 068	2 083	2 068	2 069	2 049	2 100	2 246	2 420	2 492
Roumanie	49	1 022	1 293	1 325	1 372	1 374	1 377	1 386	1 394	1 809	1 917
Lituanie	6	68	68	73	80	74	82	83	255	572	1 165
Slovénie	221	248	256	257	233	247	221	222	367	626	1 034
Finlande	11	10	11	15	35	74	125	215	404	664	1 018
Estonie	0,2	0,2	0,2	4	0	0	32	107	414	520	800
Slovaquie	543	588	590	591	533	528	531	472	535	549	631
Chypre	17	35	65	69	84	110	113	129	316	424	606
Croatie	4,4	20	34	45	50	60	68	69	108	222	461
Irlande	0,9	1	1,1	2,1	6	16	24	36	136	188	445
Luxembourg	77	95	110	125	122	132	134	141	276	317	404
Lettonie	1,5	1,5	1,5	1,5	1,3	0,7	2	3	8	113	353
Malte	19	28	55	73	94	112	131	151	205	210	226
Total UE 27	68 882	79 794	87 341	94 568	101 082	106 726	114 549	130 670	162 665	203 812	256 912
* 2023 : provisoire ; ** France : DOM inclus

Puissance photovoltaïque par habitant dans l'Union européenne (Wc/hab)

Pays	2012	2013	2014	2015	2016	2018	2019	2021	2022	2023
Pays-Bas	19,2	39,6	65,4	83,1	160,9	250,3	400,6	815,4	1 071,5	1 342,1
Allemagne	399,5	447,2	474,1	489,8	512,0	546,9	590,4	706,2	809,7	974,3
Belgique	240,0	267,3	277,2	286,7	338,4	373,2	395,5	544,7	558,6	745,1
Chypre	19,9	40,2	75,5	82,0	123,1	130,9	146,9	352,7	512,9	658,2
Espagne	97,8	100,7	102,9	106,0	109,8	101,8	196,7	276,5	362,5	636,6
Grèce	136,7	233,7	236,8	241,7	242,2	246,9	260,5	371,0	503,8	619,6
Luxembourg	89,9	186,2	200,1	222,0	215,0	222,6	229,0	435,3	491,2	611,4
Hongrie					37,6	77,1	130,7	219,0	418,6	607,8
Danemark	70,2	94,8	106,9	138,3	158,3	173,3	186,0	273,5	522,7	594,8
Estonie							80,8	311,3	379,9	585,7
Autriche	49,9	81,7	90,6	108,9	142,3	162,4	187,5	314,5	422,3	570,8
Italie	269,0	295,1	303,5	311,3	325,0	332,4	345,7	381,5	424,5	513,6
Slovénie	105,7	123,8	124,2	124,8	124,9	123,9	106,7	174,0	299,9	488,4
Bulgarie	127,4	139,9	140,8	141,7	144,8	146,9	152,1	171,5	252,4	479,6
Pologne						12,8	34,7	202,7	323,7	464,1
Malte	45,0	58,7	127,5	170,5	247,9	276,0	305,1	396,9	394,8	417,0
Lituanie				25,0	28,8	26,3	29,7	91,2	203,8	407,7
Suède					23,1	41,9	68,2	154,6	230,0	379,6
Portugal	21,7	26,8	40,2	44,3	55,2	65,2	88,3	160,0	247,6	373,0
France	61,6	71,6	87,6	99,1	120,5	141,4	157,9	218,5	253,0	230,0
Tchéquie	192,5	202,8	196,1	197,7	192,9	193,0	197,2	198,0	241,0	230,1
Lettonie							1,6	4,2	29,9	187,5
Finlande					11,1	22,7	39,0	73,0	106,5	183,0
Croatie					12,4	14,9	16,9	26,9	47,1	119,7
Slovaquie	95,7	99,3	109,0	109,0	98,1	97,6	86,6	98,0	98,8	116,2
Roumanie	0,3	51,1	64,8	66,7	70,0	70,5	71,4	72,8	74,3	100,6
Irlande						6,0	7,3	27,2	33,5	84,5
Union européenne	136,3	155,8	171,5	186,1	208,3	223,6	254,5	355,3	437,4	572,5

En 2022, l’Union européenne a mis en service 32 819 MWc de nouvelles installations photovoltaïques, en forte hausse par rapport à 2021 : +23,6 % ; après déduction des mises hors service (70 MWc), la puissance installée du parc européen atteint 195,4 GWc à la fin de 2022, en progression de 20,1 %. La part de marché de l'Asie a été de 58,5 % en 2022, celle de l'Europe de 19,7 %, celle de l'Amérique du nord de 10,1 % et celle du reste du monde de 11,8 %. Les bons résultats du marché européen s’expliquent par plusieurs facteurs : les prix élevés de l’électricité sur les marchés de gros ont fortement renforcé l’attractivité financière de l’électricité solaire, et ce malgré la hausse des coûts de production ; les tensions géopolitiques avec la Russie ont conduit les Européens à mettre en place un important volet solaire dans le plan REPowerEU dont l’objet est de faire cesser la dépendance de l’UE à l’égard des combustibles fossiles russes ; la filière photovoltaïque est caractérisée par des capacités de déploiement extrêmement rapide ; contrairement à 2021, la demande a été beaucoup moins contrainte par les goulets d’étranglement dans les chaînes d’approvisionnement.

En 2021, l’Union européenne a mis en service 22 766 MWc de nouvelles installations photovoltaïques, en forte hausse par rapport à 2020 : +24,9 % ; après déduction des mises hors service (51 MWc), la puissance installée du parc européen atteint 158,9 GWc à la fin de 2021, en progression de 16,7 %. La part de marché de l'Asie a été de 53,7 % en 2021, celle de l'Amérique du nord de 16,5 %, l'Europe ne représentant plus que 17,2 % du marché mondial.

En 2020, la part de marché de l'Union européenne atteint 14,1 % (19,6 GWc sur 139,4 GWc), contre 34,6 % pour la Chine et 13,8 % pour les États-Unis, le Vietnam et le Japon occupant les troisième et quatrième rangs ; le parc photovoltaïque de l'Union européenne à la fin de 2020 représente 19,9 % du parc mondial (151,2 GWc sur 758,9 GWc).

En 2019, l’Union européenne a installé 15 635 MWc de nouvelles installations photovoltaïques, en forte hausse après les 8,5 GWc installés en 2018 ; après déduction des mises hors service, la puissance installée du parc européen atteint 130,67 GWc à la fin de 2019, en progression de 13,5 % (117,05 GWc hors Royaume-Uni). Cette accélération s'explique d'abord par le retour de l'Espagne, qui a pris la tête du marché avec 3 993 MWc de nouvelles installations devant l'Allemagne (3 856 MWc) et les Pays-Bas (2 402 MWc) ; plusieurs pays ont renforcé leur politique d'appels d'offres pour compenser leur retard par rapport à leurs objectifs ; la directive sur l'énergie renouvelable du 11 décembre 2018 incite les états membres à favoriser l'autoconsommation ; le marché a par ailleurs été stimulé par la levée fin 2018 des barrières anti-dumping contre les modules photovoltaïques chinois. Le marché européen représente seulement la moitié de celui de la Chine (30,1 GWc), pourtant en forte baisse (-32 %), mais reste supérieur à celui des États-Unis (13,3 GWc).

En 2018, la puissance supplémentaire connectée dans l’Union européenne s’est établie à 7 606 MWc, en progression de 33,7 % par rapport à 2017, portant la puissance installée du parc européen à 114,55 GWc (données provisoires). Cette reprise du marché européen résulte de la transition vers les mécanismes de marché pour les grandes centrales, ainsi que de l'abolition en septembre 2018 des taxes anti-dumping contre les modules chinois. L'Allemagne a poursuivi sa récupération, connectant 2 938 MWc contre 1 625 MWc en 2017, soit +80,8 %, dont les trois quarts sur toitures et le reste au sol. L'Europe ne représente plus que 7,6 % du marché mondial, alors que la part de la Chine atteint 45 %. Plus aucun pays de l’Union européenne ne figure dans le top 5 mondial des principaux marchés : derrière le trio de tête composé de la Chine (44,4 GWc), de l’Inde (10,8 GWc) et des États-Unis (10,6 GWc), se placent le Japon (6,5 GWc) et l'Australie (3,8 GWc).

En 2017, les nouvelles installations ont été de 5 562 MWc, en baisse de 11,1 % par rapport à 2016, portant la puissance installée du parc européen à 106,6 GWc. Le marché européen était dans une phase de transition, moins axé sur un développement rapide de grandes centrales, mais encadré par une politique d'appels d'offres et plus tourné vers des systèmes en toitures commerciales et résidentielles. L'Allemagne a repris la première place après l'avoir laissée trois années au Royaume-Uni. L'Europe ne représente plus que 5,6 % du marché mondial, alors que la part de la Chine atteint 53 %. Plus aucun pays de l’Union européenne ne figure dans le top 5 mondial des principaux marchés.

Le marché européen du photovoltaïque a connu une rechute en 2016 avec seulement 6 GWc installés après son rebond de 2015 à près de 8 GWc ; les deux tiers des installations sont restées concentrées sur trois pays : Royaume-Uni, Allemagne et France.

Après trois années de forte baisse, le marché européen a connu en 2015 un léger redressement avec une croissance de 3 % des installations : 7,23 GWc contre 7,01 GWc en 2014 ; ce niveau reste cependant trois fois plus faible que celui de 2011, et ne représente plus que 14 % du marché mondial ; trois pays ont contribué pour 80 % à ce marché : Royaume-Uni, Allemagne et France.

En 2014, le marché de l'Union européenne a connu une forte baisse : -32 %, avec 6,9 GWc installés dans l'année, alors que la Chine a installé à elle seule 10,6 GWc, le Japon 9,7 GWc et les États-Unis 6,2 GWc. Le marché européen ne cesse de reculer depuis le pic de 2011 : 22 GWc. Sa part dans le marché mondial n'était plus que de 17 % environ.

En 2013, alors que le marché mondial a connu une relance marquée, celui de l'Union européenne a subi une chute brutale : 9,9 GWc installés dans l'année contre 16,7 GWc en 2012, soit un recul de plus de 40 % ; sa part dans le marché mondial a chuté de 73,6 % en 2011 à 26,5 % en 2013.

Autoconsommation

Entre 2022 et 2023, le taux d'autoconsommation est passé de 8,1 % à 10,7 % en Allemagne, de 10 % à 12 % en Espagne, de 27,1 % à 30,2 % au Portugal. Cette tendance générale à l'augmentation de l’autoconsommation dans l’Union européenne s’explique par la forte hausse du prix de l’électricité et par le taux d’équipement de plus en plus important en systèmes de stockage par batterie.

Politique énergétique

Centrale photovoltaïque coopérative de Westmill (5 MWc), Royaume-Uni, 2011.

La directive 2009/28/EC sur les énergies renouvelables, découlant du paquet climat-énergie, fixait l'objectif de 20 % de renouvelables en 2020 et chacun des pays membre a élaboré un plan pour parvenir à cet objectif.

Plusieurs dispositifs de soutien ont été utilisés :

• le système de tarifs d'achat garantis (en anglais : feed-in tariff, c'est-à-dire tarif d'injection [au réseau]) est le système de soutien le plus utilisé en Europe, à la suite de la mise en place de la Directive 2001/77/EC : les fournisseurs d'électricité ont l'obligation légale d'acheter toute la production des installations de production d'électricité à partir d'énergie renouvelable, pendant 10 à 20 ans, à des tarifs fixés par l'administration ; le surcoût de ces tarifs par rapport aux prix du marché de gros est remboursé aux fournisseurs au moyen d'une surtaxe sur les factures d'électricité des consommateurs. En Allemagne, cette surtaxe est dénommée EEG-Umlage et en France Contribution au service public de l'électricité (CSPE) ; la CRE prévoit qu'en 2015 le montant du surcoût du photovoltaïque atteindra 2,2 milliards d'euros.
• un autre dispositif fréquemment utilisé, conjointement à celui des tarifs d'achat, est celui des appels d'offres : il est utilisé surtout pour les grandes installations (parcs éoliens en mer, grandes centrales solaires, centrales à biomasse, ...).
• le contrat pour différence (ou prime ex-post) est un nouveau système, proposé d'abord sur option en Allemagne, en Italie et au Royaume-Uni, et préconisé par la Commission européenne pour remplacer les tarifs d'achat garantis : un niveau de référence (_target price) est défini par le régulateur ; le producteur vend l’électricité produite au prix de marché de gros, directement ou via un « intégrateur », notamment pour les acteurs sans accès direct au marché (petits producteurs) ; le producteur perçoit un complément de rémunération (« prime ») dans le cas où la différence entre le niveau de référence et le prix de marché est positive ; sinon le producteur doit verser le surplus perçu ; une variante (le contrat pour différence asymétrique) ne prévoit pas ce reversement.

À compter du 1^er janvier 2016, le système des tarifs d’achat réglementés dont bénéficient les énergies renouvelables disparaît, pour faire place à un dispositif de vente sur le marché assorti d’une prime. Pour vendre leur électricité sur le marché, de nombreux producteurs d’énergie verte font appel à un intermédiaire : l’agrégateur, car les producteurs doivent fournir des prévisions, et subissent des pénalités en cas d'erreur ; or, dans les renouvelables, il est difficile d’établir des estimations fiables, surtout pour les petits producteurs ; les agrégateurs, qui achètent de l’électricité à plusieurs producteurs, voient leurs risques d’erreur minimisés grâce à la diversification de leur portefeuille. Parmi les agrégateurs, outre EDF et Engie, les acteurs allemands mettent à profit leur expérience.

Centrale photovoltaïque d'Unicoop Tirreno a Vignale Riotorto (Piombino (Italie)).

De nombreux pays européens pionniers du photovoltaïque ont décidé en 2014 de limiter la croissance de cette filière afin de limiter l'augmentation du prix de l'électricité et de maîtriser l'intégration des énergies renouvelables dans leur mix énergétique ; en effet, la croissance de ces énergies dans un contexte de baisse des consommations a réduit la rentabilité des moyens de production conventionnels ; dans les pays où le prix de l'électricité dépasse le coût du photovoltaïque, le développement de l'autoconsommation cause des pertes de recettes aux gestionnaires des réseaux, si bien que plusieurs pays envisagent de mettre en place des taxes sur l'autoconsommation ; de telles taxes ont déjà été votées en Allemagne et en Italie ; aux Pays-Bas, une modification récente de la structure des coûts de distribution a rendu l'autoconsommation moins avantageuse ; en Espagne, le gouvernement a renoncé à signer le décret d'application du péage sur l'électricité solaire auto-consommée.

La plupart des pays européens ont supprimé ou fortement réduit en 2013 les aides afin de reprendre le contrôle du développement de la filière et d'enrayer la spéculation, qui avait fait croître trop fortement les factures d'électricité alourdies par les taxes destinées à financer les subventions ; la Commission européenne préconise d'exposer progressivement les énergies renouvelables au marché à mesure de leur maturité et donc de supprimer à terme les subventions.

L'imposition d'un prix plancher anti-dumping aux importations de modules chinois ayant porté préjudice aux développeurs, la Commission a décidé d'assouplir ce dispositif en abaissant le seuil de 56 c€/Wc à 53 c€/W au 1^er avril 2014 ; les prix des modules en Chine et dans le sud-est asiatique étaient en 2013 inférieurs de 18 à 25 % à ceux pratiqués en Europe. Le marché pourrait se redresser légèrement en 2014.

En décembre 2022, La Commission européenne lance l’Alliance de l’industrie solaire photovoltaïque, dont l’objet est de disposer d’un écosystème solaire photovoltaïque européen capable de sécuriser et de diversifier son approvisionnement en modules solaire. L’UE a défini un objectif de 30 GW par an d’approvisionnement en panneaux européens d’ici 2025. Le projet de loi Net Zero Industry Act (NZIA) de la Commission européenne vise à relancer ses industries stratégiques pour la neutralité carbone. Elle a par ailleurs trouvé le 30 mars 2023 un accord sur la directive révisée sur les énergies renouvelables en fixant le nouvel objectif à 42,5 % d’énergie renouvelable dans la consommation finale d’énergie d’ici 2030), définissant une trajectoire de développement compatible avec son Pacte vert pour l'Europe. Cette directive révisée est beaucoup plus restrictive en matière d’énergie biomasse et va donc reporter une partie des efforts de l’énergie du vivant vers le solaire photovoltaïque, la filière énergie renouvelable au potentiel de développement le plus rapide et conséquent. La stratégie de l’UE pour l’énergie solaire vise à mettre sur le réseau plus de 320 GWc d’énergie solaire photovoltaïque d’ici à 2025, soit plus du double par rapport à 2020, et environ 600 GWc d’ici à 2030.

Alors que les équipementiers européens du photovoltaïque avaient été balayés par leurs concurrents chinois à la fin des années 2000, les survivants font face, depuis 2023, à une seconde vague d'arrivée massive de panneaux chinois à prix cassés, liée à l'adoption de mesures protectionnistes aux États-Unis et en Inde. Selon le cabinet Rystad Energy, depuis 2019, les importations de panneaux solaires chinois, en valeur, ont quasiment été multipliées par quatre en Europe tandis que le prix du watt est tombé à un plus bas historique de 0,11 euro. Les usines européennes tournent au tiers de leur capacité et ne fournissent plus que 3,5 % de la demande. Selon l'association SolarPower Europe, huit producteurs ont déjà fait faillite ou mis leurs installations en sommeil depuis août 2023, dont l'autrichien Energetica Industries, le néerlandais Exasun et le norvégien NorSun. L'Union européenne a décidé que le choix des fournisseurs de panneaux devra se faire en tenant compte de critères sociaux et environnementaux, pour un tiers des enchères publiques, mais ce texte n'entrera pleinement en vigueur qu'à partir de l'automne 2025.

Le 3 avril 2024, la Commission européenne annonce l'ouverture de deux enquêtes anti-subvention contre des consortiums de fabricants de panneaux solaires, impliquant des filiales des groupes chinois Longi et Shanghai Electric, dans le cadre de leur candidature à un appel d'offres pour concevoir, construire et exploiter un parc photovoltaïque en Roumanie, partiellement financé par des fonds européens. Le 14 mai 2024, elle met un terme à ces enquêtes anti-subventions, les industriels chinois s'étant retirés purement et simplement de l'appel d'offres. Ces procédures ne concernent que les appels d'offres publics, et l'Union européenne doit lancer une procédure à chaque fois. Les commandes du secteur privé ne sont pas concernées, le marché européen reste donc largement ouvert aux panneaux solaires chinois ; il n'y a pas de droit de douane sur les importations de panneaux asiatiques dans l'Union.

L’Alliance européenne de l’industrie solaire photovoltaïque (ESIA) soutient plus de vingt projets, dont plusieurs à l’échelle de plusieurs gigawatts, comme celui de la start-up Carbon, de 5 GW à installer sur le site de Fos-sur-Mer avec une production intégrée sur toute la chaîne de valeur (du polysilicium à la fabrication de modules), pour un coût de 1,5 milliard d’euros. Mais ces projets nécessiteront d'importantes subventions.

Perspectives

Le solaire photovoltaïque pourrait représenter 9 à 12 % de la demande en électricité en Europe d'ici à 2030, selon une étude publiée en juin 2015 par Roland Berger Strategy Consultants. C'est bien davantage que les prévisions établies jusque-là par l'Agence internationale de l'énergie, le World Energy Council ou même Greenpeace. Les particuliers et les entreprises tertiaires sont toujours plus nombreux à équiper leurs toits, car le prix des systèmes ne cesse de baisser. En Allemagne, le prix du solaire PV est d’ores et déjà inférieur de 17 c€/kWh aux prix de marché pour les usages domestiques. De nouvelles technologies, telles que le stockage par batterie et la domotique, vont faciliter l’autoconsommation de l’énergie produite par le solaire PV, réduisant d’autant les quantités d’énergie en surplus vendues à bas prix au réseau électrique. De plus, la simplification de l’accès aux solutions de financement et la professionnalisation de la filière des installateurs rendront encore plus accessible l’investissement dans ce type de solution. En Europe, les énergéticiens traditionnels sont pratiquement absents de ce segment de marché ; la décision d’investissement est prise par les particuliers, dans une perspective de réduction de leur facture énergétique et non pas par les énergéticiens dans une perspective d’optimisation du système électrique. Ce mode de développement nouveau pourrait avoir des conséquences radicales sur le système électrique. En Allemagne, en Italie et en Grèce, la capacité installée de solaire PV dépassera la demande de base (baseload) dès 2025. Elle pourrait même dépasser 50 % de la demande de pointe (peakload) dans certaines zones ou à certaines périodes, requérant de créer de nouveaux débouchés par exemple à l’export ou de renforcer les réseaux et les capacités de stockage.

Le 6 février 2023, Enel annonce son intention de multiplier par 15 la capacité de production annuelle de son usine de panneaux photovoltaïques à Catane, en Sicile. Les travaux d'extension ont commencé en avril 2022 et devraient porter la capacité de production de l'usine 3Sun de 200 à 400 MW en septembre 2023, puis à la pleine capacité de 3 GW d'ici à juillet 2024. Elle deviendrait ainsi, selon Enel, la plus grande usine de panneaux solaires d'Europe, devant celle du groupe suisse Meyer Burger située à Freiberg, dans l'est de l'Allemagne, d'une capacité annuelle de 400 MW. L'investissement dans cette gigafactory s'élève à 600 millions €, dont 188 millions € provenant du Fonds pour l'innovation de Bruxelles et du plan de relance européen. Elle utilise une technologie développée dans les laboratoires français du CEA.

Solaire thermodynamique

Centrales solaires thermodynamiques PS20 et PS10 en Andalousie, Espagne, 2007.

La production des centrales solaires thermodynamiques espagnoles atteignait 5 175 GWh en 2021, soit 1,9 % de la production totale du pays. En 2020, leur production s'élevait à 4 992 GWh, soit 36,4 % de la production mondiale du solaire thermodynamique. L'AIE ne comptabilise pas d'autre production de cette filière en Europe.

La filière solaire thermodynamique totalise une puissance installée de 2 328,8 MW dans l’Union européenne fin 2021, dont 2 303,9 MW en Espagne, 9,75 MW en France (dont le projet Ello de 9 MW mis en service en 2019), 8,15 MW en Italie, 5,5 MW au Danemark (projet Aalborg-Brønderslev mis en service en 2016) et 1,5 MW en Allemagne (centrale à tour de Jülich mise en service en 2010).

Puissance installée des centrales solaires thermodynamiques en Europe (MW)

Pays	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2017	2021
Espagne	10	60	281,4	531,4	1 151,4	1 953,9	2 303,9	2 303,9	2 303,9
France	0	0	0	0,5	0,75	0,75	0,75	0,75	9,75
Italie	0	0	0	5	5	5	5,35	8,15	8,15
Danemark	0	0	0	0	0	0	0	5,5	5,5
Allemagne	0	0	0	1,5	1,5	1,5	1,5	1,5	1,5
Union européenne	10	60	281	738	1 159	1 961	2 311	2 314	2 329

La puissance installée était de 2 314,3 MW en Europe fin 2017, dont 2 303,9 MW en Espagne. La construction de centrales solaires à concentration en Espagne a commencé après le décret royal 436/2004 qui mettait en place les conditions tarifaires nécessaires aux investissements dans ce type de centrale. La première centrale (PS10) a été mise en service en 2007 ; de 2007 à 2013, l'Espagne a construit 49 centrales commerciales et un prototype (Puerto Errado 1). Le développement de la filière a été stoppé net par l’instauration d’un moratoire en 2012, le gouvernement conservateur de l’époque refusant de maintenir les subventions attribuées aux énergies renouvelables. Selon Red Eléctrica de España, la production a atteint 5 348 GWh en 2017, contre 5 071 GWh en 2016 et 5 085 GWh en 2015. Malgré la fin du moratoire, le lancement depuis 2017 de nouveaux appels d’offres d'énergies renouvelables « technologiquement neutres » ne laisse aucune chance au solaire thermodynamique pour le moment face aux technologies concurrentes comme le solaire photovoltaïque. La France met en service à l'été 2018 sa première centrale solaire à concentration de taille commerciale (9 MW), située dans l’est des Pyrénées à Llo ; le projet Ello est la première centrale de type Fresnel dotée d’un système de stockage.

La puissance installée était de 2 311,5 MW en Europe fin 2013, dont 2 303,9 MW en Espagne ; cependant, la suspension en 2012 des aides aux énergies renouvelables a stoppé net leur développement ; la nouvelle loi en préparation dégrade la rentabilité des installations existantes et décourage tout nouvel investissement pour plusieurs années. Le pays qui semble avoir les meilleures perspectives est l'Italie, où de nombreux projets ont éclos grâce au nouveau système de tarifs d'achat mis en place fin 2012 : 392 MW de projets sont en cours de développement, la plupart situés en Sardaigne et en Sicile ; en France, deux centrales sont en développement (21 MW) ; avec 51 MW à Chypre, 125 MW en Grèce et 50 MW en Espagne, le total des projets européens atteint 639 MW.

L'Europe était encore en 2013 très en avance sur le reste du monde, avec 2,3 GW sur 3,7 GW, soit 62 % de la puissance installée, mais pourrait être rapidement dépassée par les États-Unis.

Notes et références

Références

• (en) Cet article est partiellement ou en totalité issu de l’article de Wikipédia en anglais intitulé « Solar energy in the European Union » (voir la liste des auteurs).
• EurObserv'ER, (en) Photovoltaic barometer 2020, avril 2020.

• EurObserv'ER, (en) Photovoltaic barometer 2019, avril 2019.

• EurObserv'ER, Baromètre photovoltaïque 2018, avril 2018.

• EurObserv'ER, Baromètre photovoltaïque 2016, avril 2016.

• EurObserv'ER, Baromètre photovoltaïque 2015, avril 2015.

• EurObserv'ER, Baromètre photovoltaïque 2014, avril 2014.

• Autres références

Annexes

Articles connexes

• Énergie solaire thermique
• Énergie solaire photovoltaïque
• Centrale solaire thermodynamique
• Énergie en Europe
• Électricité en Europe
• Énergie renouvelable