Zajednica općina

Zajednica općina, (složena kratica: ZO) označavala je posebnu društveno-političku zajednicu (DPZ) područnoga značaja koja samostalno obavlja određene poslove iz nadležnosti Republike te općina koje ju tvore.

U Hrvatskoj su uvedene 22. veljače 1974., a ukinute 25. srpnja 1990. godine.

Ustav SRH iz 1974. izričito je odredio osnivanje zajednica općina čiji se prostorni opseg utvrđuje društvenim dogovorom općina s Republikom. Ako se dogovor ne uspije postići, prostorni opseg im se utvrđuje zakonom. Zajednica općina donosi plan i program razvoja svoga područja i obavlja različite poslove od zajedničkog interesa za udružene općine. Ona ima svoj statut, upravna tijela, stručne službe, financira se vlastitim porezima utvrđenima zakonom, dio sredstava dobiva od Republike, te od općina za one poslove koji su im prenijeli u njezinu nadležnost.

U Socijalističoj Republici Hrvatskoj ZO su od 1974. do 1986. bile definirane kao "samoupravne društveno-političke zajednice" i predstavljale su regionalni stupanj (samo)uprave (između općina i Republike); od 1986. promijenile su strukturu i postale "regionalne samoupravne zajednice" sa smanjenjim ovlastima.

Nadležnosti

donošenje statuta
povjeravanje obavljanja poslova za ZO skupštini zajednice općina i njenim tijelima izvršne vlasti
briga o ravnomjernom razvitku općina u svom sastavu i bržem razvitku manje razvitih općina
utvrđivanje prostornog i društvenog plana
ostvarivanje programa teritorijalne obrane, uzbunjivanja, motrenja, obavješćivanja
neki od unutarnjih poslova državne i javne sigurnosti, npr. civilna zaštita
obavljanje upravnoga nadzora i njegovog inspekcijskog dijela
zajednički gospodarski, kulturni, zdravstveni i socijalni poslovi za udružene općine
obavlja prava društveno-političke zajednice nad tijelima sudbene vlasti kao i tijelima državne i javne uprave na svom području
obavlja prava nadležne društveno-političke zajednice nad samoupravnim tijelima, poduzećima, udruženjima i ostalim organizacijama na svom području
osnivanje ustanova od značaja za zajednicu općina, najčešće zavodi za prosvjetno-pedagošku službu, prostorno planiranje i društveno planiranje
izdavanje vlastitoga službenoga glasila

Gradske zajednice općina imale su sve nadležnosti zajednice općina ako se nalazila izvan sastava zajednice općina, inače bi imala samo ona prava koja joj povjeri skupština zajednice općina. Takvo je stanje bilo u Hrvatskoj. Ustav SFRJ propisao je samo dobivanje određenih prava i obveza.

Skupština

Skupština zajednice općina birala je predsjednika i (do 1986.) imala tri vijeća: Vijeće udruženoga rada, Vijeće općina i Društveno-političko vijeće. Izvršna vlast u zajednici općina bila je Izvršno vijeće zajednice općina koje je odgovaralo za svoj rad skupštini. Nakon 1986. Skupštine ZO čine delegati pojedinih općina; a samo ZO ima uglavnom koordinativnu ulogu.

Popis zajednica općina

Do 31. prosinca 1986. postojale su sljedeće zajednice općina:

Zajednica općina Bjelovar
Zajednica općina Gospić
Zajednica općina Karlovac
Zajednica općina Osijek
Zajednica općina Rijeka
Zajednica općina Sisak
Zajednica općina Split
Zajednica općina Varaždin
Zajednica općina Zagreb
Gradska zajednica općina Zagreb

Zadnji popis zajednica općina

Kasnije je postojalo deset zajednica općina (neke s promijenjenim nazivima), a temeljem društvenih dogovora od 26. svibnja 1987. i Zakona o Gradskoj zajednici općina Zagreb od 30. prosinca 1986. Status sedam općina bivše Zajednice općina Zagreb (Donja Stubica, Dugo Selo, Ivanić-Grad, Jastrebarsko, Kutina, Vrbovec i Zelina) i jedne općine Zajednice općina Sisak (Novska) nije bio dogovoren i one su temeljem Amandmana XII. na Ustav SRH bile stavljene izvan bilo koje zajednice općina, ali su u Statističkom godišnjaku SRH prikazivane kao Zajednica općina Zagrebačkog područja. To je bila jedanaesta zajednica općina, u nastajanju.

Tako su postojale:

Zajednica općina Bjelovar
Zajednica općina Dalmacije (uključivala Gradsku zajednicu općina Split)
Zajednica općina Hrvatskoga zagorja
Zajednica općina Karlovac
Zajednica općina Like
Zajednica općina Osijek
Zajednica općina Rijeka
Zajednica općina Sisak
Zajednica općina Varaždin
Zajednica općina Zagrebačkog područja
Gradska zajednica općina Zagreb

Međuopćinske regionalne zajednice

U SFRJ još je samo SR Srbija imala sličan ustroj, a činile su ga osam međuopćinskih regionalnih zajednica (složena kratica: MRZ) i grad Beograd.

Postojale su od 1974. odnosno 1975. do 31. prosinca 1990. kada Srbija donosi zakon o stavljanju izvan snage zakona kojim je MRZ-ama bilo povjereno obavljati neke republičke zadatke. Nisu imale statute već statutarne odluke.

Postojale su sljedeće MRZ:

Grad Beograd kao posebna teritorijalna ustrojba
Južnomoravska međuopćinska regionalna zajednica, sjedište Leskovac
Međuopćinska regionalna zajednica Kraljevo, sjedište Kraljevo
Međuopćinska regionalna zajednica Niš, sjedište Niš
Podrinjsko-kolubarska međuopćinska regionalna zajednica, sjedište Valjevo
Podunavska međuopćinska regionalna zajednica, sjedište Smederevo
Međuopćinska regionalna zajednica Šumadije i Pomoravlja, sjedište Kragujevac
Međuopćinska regionalna zajednica Titovo Užice, sjedište Titovo Užice
Međuopćinska regionalna zajednica Zaječar, sjedište Zaječar

Zanimljivost je što su se međuopćinske regionalne zajednice odnosile samo na središnju Srbiju (područje Srbije izvan područja autonomnih pokrajina - uža Srbija, centralna Srbija), dok SAP Kosovo i SAP Vojvodina nisu uspostavili takvu organizaciju, već su zadržali izvorni odnos s općinama.

Gradske zajednice općina

U bivšoj SFR Jugoslaviji postojalo je 8 gradskih zajednica općina:

Iako se vrlo vjerojatno nisu nazivale gradskim zajednicama općina u cijeloj bivšoj SFRJ. U Sloveniji ipak - mestna skupnost občina, dok se u Makedoniji, vjerojatno samo ne službeno, Skopje s ostalim općinama gradske zajednice zvalo Veliko Skopje. Jedino Crna Gora i Kosovo nisu imale nijednu gradsku zajednicu općina.

Temelji u Ustavu federacije

Naime članak 119. Ustava SFRJ iz 1974. predviđao je međuopćinsku suradnju temeljenu na dobrovoljnosti i solidarnosti, ali i mogućnost da ustavom socijalističke republike odnosno ustavom socijalističke autonomne pokrajine postoji određena obveznost udruživanja općina u gradske zajednice odnosno regionalne zajednice. Tako se može reći da su i jedna i druga republika odstupile od Ustava SFRJ jer nisu svoje zajednice nazvale regionalnim zajednicama općina odnosno gradskim zajednicama općina.

Primjer dobrovoljne i solidarne međuopćinske suradnje

Postojao je i primjer međuopćinske suradnje triju općina s tromeđe Crne Gore, Bosne i Hercegovine te Srbije koje su tvorile Općina Pljevlja (CG), Općina Rudo i Općina Čajniče (BiH) te Općina Priboj (RS), ali to nije bila obvezna, već dobrovoljna suradnja. Postoji velika mogućnost daljnjeg postojanja suradnje, tim više što je većinsko stanovništvo navedenih općina Srpske narodnosti.

Općine kao sastavni dijelovi regionalnih zajednica općina

Općine, čiji se broj od 1963. vrlo malo mijenjao, postojale su u Republici Hrvatskoj do kraja 1992. godine temeljem istoga zakonu o područjima općina. Bile su to tzv. "velike općine", iako naziv nije bio službenoga značaja.

Za vrijeme ZO, broj se općina u Hrvatskoj kretao:

od 1963. do 1967. – 111
1968. – 104
od 1969. do 1973. – 105
1974. – 114
od 1975. do 1977. – 112
od 1978. do 1984. – 113
od 1985. do 1989. – 115
od 1990. do 1991. – 102
1992. – 101

Izvori

Ustav Socijalističke Republike Hrvatske, 22. veljače 1974., Narodne novine, Zagreb, 1974.
Ustav Socijalističke Federativne Republike Jugoslavije, 21. veljače 1974., Narodne novine, Zagreb, 1974.
Statistički godišnjak Hrvatske 1988., Republički zavod za statistiku SRH, Zagreb, 1988.
Statistički godišnjak Hrvatske 1989., Republički zavod za statistiku SRH, Zagreb, 1989.
Statistički godišnjak Hrvatske 1990., Republički zavod za statistiku RH, Zagreb, 1990.
Statistički godišnjak Jugoslavije 1983., Savezni zavod za statistiku SFRJ, Beograd, 1983.
Opća enciklopedija, Jugoslavenski leksikografski zavod, Zagreb, 1982.
Statistički ljetopis Hrvatske 1994., Državni zavod za statistiku RH, Zagreb, 1994.
Opštinski godišnjak Srbije 2005., Republički zavod za statistiku RS, Beograd, 2005. (Izdanje na engleskome jeziku)
Odluka o zaključenju Društvenoga dogovora Socijalističke Republike Srbije s općinama u Socijalističkoj Republici Srbiji izvan teritorija autonomnih pokrajina o udruživanju u međuopćinske regionalne zajednice ("Službeni glasnik SRS", br. 52/74.)
Odluka o proglašenju Ustavnog zakona za provođenje Amandmana LXIV. do LXXIV. na Ustav Socijalističke Republike Hrvatske ("Narodne novine", br. 31/90. od 28. srpnja 1990.)
TV Kalendar RTV Crne Gore, ne sjećam se točno nadnevka
Službeni list Srbije i Crne Gore Arhivirana inačica izvorne stranice od 9. lipnja 2007. (Wayback Machine) (bivši Službeni list SFRJ).
Ustav Republike Hrvatske, 1990-12-22